San Isidro, 21 de Marzo de 2002
Senor: Edgar Villanueva Nunez
Congresista de la Republica
Presente.-

Estimados senores:

Primeramente, queremos agradecerle la oportunidad que nos brindo de informarle como venimos trabajando en el Pais en beneficio del sector publico, siempre buscando las mejores alternativas para lograr la implementacion de programas que permitan consolidar las iniciativas de modernizacion y transparencia del Estado. Precisamente, fruto de nuestra reunion hoy Usted conoce de nuestros avances a nivel internacional en el diseno de nuevos servicios para el ciudadano, dentro del marco de un Estado modelo que respeta y protege los derechos de autor.

Este accionar, tal como conversamos, es parte de una iniciativa mundial y hoy en dia existen diversas experiencias que han permitido colaborar con programas de apoyo al Estado y a la comunidad en la adopcion de la tecnologia como un elemento estrategico para impactar en la calidad de vida de los ciudadanos.

De otro lado, como quedamos en esta reunion, nosotros asistimos al Foro realizado en el Congreso de la Republica el 6 de marzo, a proposito del proyecto de ley que Usted lidera, en donde pudimos escuchar las diferentes presentaciones que hoy nos llevan a exponer nuestra posicion a fin de que Usted tenga un panorama mas amplio de la real situacion.

1. El proyecto establece la obligatoriedad de que todo organismo publico debe emplear exclusivamente software libre, es decir de codigo abierto, lo cual trasgrede los principios de la igualdad ante la ley, el de no discriminacion y los derechos a la libre iniciativa privada, libertad de industria y contratacion protegidos en la constitucion.
   
   
2. El proyecto, al hacer obligatorio el uso de software de codigo abierto, estableceria un tratamiento discriminatorio y no competitivo en la contratacion y adquisicion de los organismos publicos contraviniendo los principios de base de la Ley 26850 de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
   
   
3. Asi, al obligar al Estado a favorecer un modelo de negocios que apoyaria exclusivamente el software de codigo abierto, el proyecto solo estaria desalentando a las companias fabricantes locales internacionales que son las que verdaderamente realizan importantes inversiones, crean un significativo numero de puestos de empleos directos e indirectos, ademas de contribuir al PBI vs. un modelo de software de codigo abierto que tiende a tener un impacto economico cada vez menor debido a que crea principalmente empleos en servicio.
   
   
4. El proyecto de ley impone el uso de software de codigo abierto sin considerar los peligros que esto pueda conllevar desde el punto de vista de seguridad, garantia y posible violacion de los derechos de propiedad intelectual de terceros.
   
   
5. El proyecto maneja de manera erronea los conceptos de software de codigo abierto, que no necesariamente implica que sea software libre o de costo cero, llegando a realizar conclusiones equivocas sobre ahorros para el Estado, sin ningun sustento costo beneficio que valide la posicion.
   
   
6. Es equivocado pensar que el Software de Codigo Abierto es gratuito. Investigaciones realizadas por Gartner Group (importante investigadora del mercado tecnologico reconocida a nivel mundial) han senalado que el costo de adquisicion del software (sistema operativo y aplicaciones) se reduce a solo 8% del total de costos que las empresas e instituciones deben asumir como consecuencia del uso racional y realmente provechoso de la tecnologia. El otro 92% lo constituyen: costos de implantacion, capacitacion, soporte, mantenimiento, administracion e inoperatividad.
   
   
7. Uno de los argumentos que sustentan el proyecto de ley es la supuesta gratuidad del software de codigo abierto, comparado con los costos del software comercial, sin tener en cuenta que existen modalidades de licenciamiento por volumen que pueden ser sumamente ventajosas para el Estado, tal como se ha logrado en otros paises.
   
   
8. Adicionalmente, la alternativa adoptada por el proyecto (i) es claramente mas costosa por los altos costos que supone una migracion y (ii) pone en riesgo la compatibilidad y posibilidad de interoperabilidad de las plataformas informaticas dentro del Estado, y entre el Estado y el sector privado, dada la centena de versiones que existen de software de codigo abierto en el mercado.
   
   
9. El software de codigo abierto en su mayoria no ofrece los niveles de servicio adecuados ni la garantia de fabricantes reconocidos para lograr mayor productividad por parte de los usuarios, lo cual ha motivado que diferentes entidades publicas hayan retrocedido en su decision de ir por una solucion de software de codigo abierto y se encuentren utilizando software comercial en su lugar.
   
   
10. El proyecto desincentiva la creatividad de la industria peruana de software, que factura US$ 40 millones/ano, exporta US$ 4 millones (10mo. en ranking productos de exportacion no tradicional, mas que artesanias) y es una fuente de empleo altamente calificado. Con una Ley que incentive el uso de software de codigo abierto, los programadores de software pierden sus derechos de propiedad intelectual y su principal fuente de retribucion.
    
    
11. El software de codigo abierto, al poder ser distribuido gratuitamente, tampoco permite generar ingresos para sus desarrolladores por medio de la exportacion. De esta forma, se debilita el efecto multiplicador de la venta de software a otros paises y por lo tanto el crecimiento de esta industria, cuando contrariamente las normas de un Gobierno deben estimular la industria local.
    
    
12. En el Foro se discutio sobre la importancia del uso de software de codigo abierto en la educacion, sin comentar el rotundo fracaso de esta iniciativa en un pais como Mexico, en donde precisamente los funcionarios del Estado que fundamentaron el proyecto, hoy expresan que el software de codigo abierto no permitio brindar una experiencia de aprendizaje a alumnos en la escuela, no se conto con los niveles de capacitacion a nivel nacional para dar soporte adecuado a la plataforma, y el software no conto y no cuenta con los niveles de integracion para la plataforma que existen en las escuelas.
    
    
13. Si el software de codigo abierto satisface todos lo requerimientos de las entidades del Estado ?porque se requiere de una Ley para adoptarlo? ?No deberia ser el mercado el que decida libremente cuales son los productos que le dan mas beneficios o valor?
    
    

Agradezco de sobremanera la atencion prestada a la presente, queremos reiterarle nuestro interes de reunirnos con usted para poder exponer con mas detalle nuestros puntos de vista al proyecto presentado por usted, y ponernos a su plena disposicion para compartir experiencias e informacion que estamos seguros podran aportar para un mejor analisis e implementacion de una iniciativa que tiene por objetivo la modernizacion y transparencia del Estado, en beneficio del ciudadano.

Atentamente

Juan Alberto Gonzalez
Gerente General
Microsoft Peru.